党的十八大提出，提高社会管理科学化水平，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，是解决影响社会和谐稳定突出问题的突破口。社区是整个社会的窗口和缩影，是加强和创新社会管理的基础和抓手。加强社区管理创新，形成富有特色的社区管理模式，对于满足居民多层次、多样化需要，壮大基层力量，夯实基层基础具有重要意义。

　　新区社区的基本情况

　　康巴什新区面积155平方公里，下辖3个街道办事处，下设1个行政村和14个城市社区，总人口72230人，常住人口8220人。已经运行的有9个社区，分别为青春山街道的珠江社区、神华康城社区、康盛社区、园丁社区4个城市社区；滨河街道的宁馨社区、兴旺社区和康城社区3个城市社区；哈巴格希街道的新北社区和农家乐社区2个城市社区。

　　2012年，各社区在两委选举换届中通过“一推、一提、一选”的方法选出了人民满意的两委班子成员；均已建成符合标准的社区阵地，其中拥有一站式服务大厅、多功能活动室、电子图书阅览室的有4个社区；各社区均成立了5个以上的文体协会组织，共开展了93次文体活动。

　　目前社区存在的问题

　　社区居委会与街道职责不明，政社不分，导致在行政事务上错位，自治功能上缺位。街道部分职能部门与社区管理服务站职能重复，存在扯皮现象。

　　社区缺乏资源作为支撑，没钱没人，官方主导太强势，调动不起居民参与。居民反映社区工作人员入户太频繁，出现扰民现象，调查完后向上级反映的问题与困难往往得不到妥善解决甚至是回应，导致出现社区工作人员再入户难的恶性循环现象。

　　各社区活动阵地均存在活动场所闲置，没有充分利用的情况，只是在一些经常去的文体活动室搞一些单一的文体活动，比如，棋牌、麻将，乒乓球、跳舞、二人台排练等，还有一些健身房、康复服务站、电子阅览室、会议室等没有充分利用。

　　社区无法真正、充分地对各类人群（老年人、离退休人员、孤寡老人等）实行社会化管理服务工作，帮扶工作形式、内容单一。目前，对辖区贫困户的帮扶仅仅局限于资金补助、定期慰问等形式，缺乏长效性、根本性的帮扶措施。

　　社区服务内容单一,主要依托政府职能部门开展工作，居民大量需要的养老、托幼、保健、娱乐、家政、保洁、绿化等方面的服务难以实现。各社区服务中心缺乏专业的社会工作人才，不能为居民开展个性化、专业化、多样化的服务。

　　建议及对策

　　围绕减层级提效能、拓宽社区服务领域，积极促进社区管理体制创新。对社区实行扁平化、网格化、信息化管理。新区管委会设在社区的正科级建制的社会管理和公共服务机构，在社区党工委的领导下，履行本辖区的社会管理、公共服务的各项职能，并由社区管理服务站负责。实行社区网格化管理，成立事业单位社区管理服务站，每个社区平均服务居民1200户，人口7400人；以社区网格员为骨干，引导社会各方面力量共同参与社区工作，实现社区服务社会化；以100—200户为标准划分1个网格，配备1名网格管理员，网管员由社区管理服务站工作人员或社区居委会人员兼任，负责责任区内的日常巡查、综合信息采集和委托代理等工作，协调解决网格内的社会救助、公共卫生、计划生育、优抚救济、就业保障、纠纷调解等各项居民服务需求。通过整合公安、计生、卫生、民政、人力资源和社会保障等各类数据资源，全方位采集“人、地、物、事、组织”等信息，建立起包括人口基础数据、社区服务内容、档案管理及社区便民服务网站等为一体的社区信息化平台，实现信息共享，加快形成全面覆盖、动态跟踪、资源共享、功能齐全的社区管理信息网络平台，降低社区工作人员的工作量，拓宽为社区居民服务的渠道。

　　围绕增强社区自治和服务功能，积极推进社区内部组织结构创新。在社区原有组织结构的基础上增设社区服务管理工作站，社区居委会在组织群众自治过程中剥离出来，成为政府加强基层社会管理的依托和为社区居民提供服务的场所。社区管理服务站内设综合事务办公室及党群(人武)、社会保障、民政事务、人口计生、文化体育(科普)、环境卫生(精神文明创建)、综治维稳(信访法律援助)等相关职能窗口，实行“一厅式”办公和“一站式”服务，各项业务在窗口集中受理、分口办理，形成“前台一口受理，后台分类处置”的工作机制，最大限度地简化办事程序、缩短办结时限。同时，社区居委会复原自治职能，发挥了解居民需求、协调与小区物业关系、提供便民服务方面的独特优势和重要作用，协助社区管理服务站提供社区公共服务，这样就形成了以社区党工委为领导核心和以社区居委会为自治服务体系、以社区管理服务站为公共服务体系的“三驾马车”式的新型社区管理架构，形成社区党工委、社区居委会、社区管理服务站“三位一体”、交叉任职、合署办公的社区管理新格局。

　　围绕社区工作者专业化、职业化建设，积极推进社区人才队伍建设创新。应加快建立健全社区工作者的录用、考评、培训和使用等各项制度，落实各项社会保障措施，不断提高社区工作者的工作积极性。围绕促进社区可持续发展，积极推进资金经费保障机制创新。将社区服务配套设施纳入城市基础设施建设规划，对符合固定资产投资支持范围的项目，应给予一定的资金补助。吸引社会力量兴办社区基础设施，在社区公共管理和公共服务领域加大政府购买服务力度。

　　围绕培育壮大社区参与主体，积极推进社区社会组织管理创新。在社区协会组织方面：社区协会组织如老年人协会、志愿者协会、舞蹈协会、书画协会等这些非政府和非营利性组织，在丰富社区生活、满足群众多样化需求方面发挥着积极作用，应简化审批程序，引导鼓励其健康发展。在承担公共事务的社会组织方面：将社会组织和社工人才队伍的引进培育和作用发挥纳入社会管理创新的重要内容，制定出台相关的鼓励政策和扶持措施，通过政府购买服务、合同约定事项等方式，引导各类社会组织有效地参与到社区建设与社会管理中来，让各类社会组织承办运行各项服务活动。将培植的社会组织作为以后发展社会组织的孵化基地，同时完善社会组织的扶持、培育、考评、监管机制，使社会组织成为社区服务管理的重要力量，能够充分发挥市场机制、互助机制、志愿机制的作用，推动社区服务社会化、市场化和专业化。

　　围绕社区管理健康运行，积极理顺居委会与各参与主体的关系。推行社区管理服务站与居委会分设，根据社区实际情况和服务半径，推行一个工作站对应多个居委会，开办“一站式”服务窗口，方便服务居民。推进居委会与物业管理公司的对应，在设立居委会时，不必拘泥于小区户数的多少，尽量单独设立居委会。推进居委会与业主委员会的整合，在“居站分设”情况下，二者范围重合起来，将会实现两种居民自治力量的联合，成为基层民主新的增长点。建好用好社区活动场所，实现社区服务多元化。整合社区资源，推进驻区单位共驻共建。强化新组建社区配套设施，建立文体健身、书画美术等工作活动室，充分发挥其作用，吸引群众广泛参与。加快培育中介、医疗卫生服务站、养老托老服务等专业性民办非企业组织，推动社区服务多元化发展，不断加强社区居民民主建设。

　　提高社区干部的待遇与福利，吸引优秀人才参与社区民主政治建设。社区干部的素质高低决定社区民主建设成效的显著与否，因此，一方面要提高社区工作人员的待遇，建立社区居委会组织经费保障机制，推动工作人员积极、热情工作，不断吸引高素质人才进社区，另一方面，加强对社区干部的业务指导培训，培养与提高他们的工作素质。可以与各地高校联系建立社区干部培训班，定期不定期进行专业培训；鼓励市内大专院校设立相应的社区服务专业，把社区作为院校的实习基地，加强与社区民主建设及公共服务的对接。最后还要录用优秀人才进社区，可以通过资格考试与公务员考录像结合，放宽社区专职工作人员的选择范围，加大社区专职工作人员的选任力度，逐步形成完善的人才培育和使用机制，为社区民主政治建设储备更实用的人才。